人大代表戴运龙倡议 将个税下放作为处所主体税种 绩效

  原题目:人大代表:建议将个税下放作为地方主体税种

全国人大代表戴运龙。

  全国两会 之 广东团

  牢记总书记嘱托

  健全财政管理体制机制,推进地方税体系建设,全面实施绩效管理……今年,广东财政力推多方面改革。全国人大代表、省财政厅厅长戴运龙接收南都专访时表现,广东财政将认真学习贯彻习近平总书记加入广东团审议时的主要讲话精力,树立“大财政大预算”的系统思维,积极发挥职能作用,为实现“四个走在全国前列”提供坚实的财政保障。目前正在研究制定广东省全面实施预算绩效管理意见,同时将针对健全地方税体系认真开展调查研究,积极推动省以下财政体制改革,建立权责清楚、财力调和、区域平衡的省级和市县财政关联。

  谈落实“四个走在全国前列”要求

  树立“大财政大预算”系统思维

  南都:习近平总书记在参加广东团审议时,对广东提出“四个走在全国前列”的要求,广东财政将如何落实总书记的要求?

  戴运龙:习近平总书记提出的“四个走在全国前列”的请求,体现了对广东发展全局的深入洞察跟体系思考,体现了掌握经济社会发展法则的高明才能和深奥目光,必将对广东在新时期新出发点实现新发展起到宏大的引领和推进作用。咱们将把习近平总书记的冀望和嘱托化为做好工作的强盛能源,晋升“观大势、谋全局、抓大事”的能力程度,建立“大财政大估算”的系统思维,踊跃施展职能作用,为我省实现“四个走在全国前列”供给坚实的财政保障。

  在支持构建推动经济高质量发展的体制机制方面,我们将把推动经济高质量发展作为制定财政政策的基础要求,理清财政职能边界,树立健全有利于高质量发展的财政体系机制,有效发挥财政优化资源配置、推动高品质发展的作用。

  在支撑建设现代化经济体制方面,将不折不扣落实各项减税降费政策,并研讨提出新的降本钱办法,用财政收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活气的“乘法”。同时,加大科技投入力度,支稳重大科技基本设施项目、科技工业融会和顶尖科技人才培养引进,为建设古代化经济体系“添薪助力”。

  在支持形成全面开放新格式方面,落实进一步扩展对外开放积极应用外资的资金部署,促进外资新项目落户、发展总部经济等。支持实施粤港澳大湾区发展计划,充足发挥债券资金作用,有效吸引社会资本,落实重大基础设施省级出资。

  在支持营造共建共治共享社会治理格局方面,坚持依法行政依法理财,支持建想法治政府、廉明政府、人民满意的服务型政府。坚持以人民为中央的发展思 想,推动基本公共服务保障提高尺度、扩大范畴、缩小差距,支持安全广东建设,支持把广东建设成为全国最平安稳定、最公正公平、法治环境最好的地区,推进基本公共服务常住人口全覆盖,提高人民干部失掉感、幸福感、安全感。

  谈健全地方税体系

  着力培育地方主体税种和特色税

  南都:党的十九大呈文和国务院政府工作报告提出要健全地方税体系,你对健全地方税体系建设有什么倡议?

  戴运龙:党的十九大提出,要深化税收制度改革,健全地方税体系,今年总理的政府工作报告也明确要健全地方税体系。我们觉得,健全的地方税体系对于完善中央与地方财政关系、保障地方财政收入可连续发展、提升地方政府经济发展和公共服务能力存在非常重要的意思。

  特别是跟着2016年5月1日全面推开营改增试点以来,地方主体税种缺失、地方缺少必要的税权和税收调节手段等问题更加凸起。为此,今年我提出了对于加快健全地方税体系的建议,在坚持中央与地方财力格局总体稳固的基础上,通过深入税收制度改革、加快健全地方税体系,为地方经济社会发展建立重大制度性支配。

  详细改革建议包含:将个人所得税下放作为地方主体税种,将成品油、汽车花费税后移征收环节并下放地方,将城市保护建设税改为地方附加税。同时,恰当下放地方税政管理权,许可地方开征特色税种,容许地方制定适当税收优惠政策等。

  南都:对健全处所税系统,广东今年有哪些重要工作?

  戴运龙:广东省将依照中央的同一安排,做好健全地方税体系有关工作。一方面,认真发展考察研究,如地方税体系如何调动地方积极性,地方主体税种确实破、培育,地方税权的下放,房地产税、个人所得税改革如何推动等,积极向中心提出公道看法提议,介入中央改革方案研究论证,做好改革相干筹备工作。

  另一方面,当真制订本省改革工作计划,特殊是联合地方税体系改革,着力培育地方主体税种和特色税,发挥地方税权作用,增进造成特点产业和税源构造;落实个人所得税改造,减轻工薪阶层的税负,营造有利于培育引进人才、支持人才翻新创业的良好环境;增强剖析评估和危险防备,确保改革安稳顺利、到达预期目的。

  谈预算绩效管理

  正研究制订全面实施绩效管理意见

  南都:党的十九大和今年的政府工作讲演都提出要全

  面实施绩效管理。为使财政资金用得其所、用得保险,广东这项工作将怎么推进?会有什么影响?

  戴运龙:作为建立现代财政轨制的重要内容,全面实施绩效管理,体现了习近平新时代中国特色社会主义思 想的实质要求,是落实以国民为核心发展思 想的必定要求,是实现国度管理体系和管理能力现代化的有力举动,是实现高质量发展的应有之义。

  目前我们正在研究制订我省全面实施预算绩效管理的意见,保持缭绕推动高质量发展,按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算实现有评价、评估结果有反馈、反馈成果有利用”的思路,将绩效管理拓展到所有财政资金、财政政策,涵盖所有政府层级和部门,形成笼罩事先、事中、事后全过程的绩效管理体系,使绩效理念、责任、方式和措施深度融入预算编制、履行、监视各个环节,提高财政资金使用效益,促进提升公共服务质量和水平,提高人民大众的取得感和满足度。

  全面实行绩效治理,是预算管理的重大革命,将促使资金使用单位进一步改变“重应用、轻管理”、“重资金、轻绩效”的观点,推动构成“花钱必问效、无效必问责”的绩效意识,使绩效理念贯串于名目实施和资金使用的全进程,形玉成社会共同关注、独特参加预算绩效管理的良好气氛。

  南都:在健全财政预算管理体制机制方面,广东将有哪些新动作?

  戴运龙:我们正在研究进一步健全全省财政预算管理体制机制,强化全省政府预算管理“一盘棋”理念,推动各级政府及其财政部分、业务部门共同做好财政预算管理工作,切实防范化解财政管理中的政府债权、财政收支运行、重大政策落实、财政资金调配使用等各类重大风险,并通过建立健全有关体制机制加以管控,提升全省财政预算管理水平,进步财政资金使用效益。

  主要思路是健全“两个机制”:一是健全省市预算管理联动机制。进一步建立健全省与市县常态化联念头制,共同研究预算管理情形,增强各级政府及其财政部门理财能力。二是健全同级政府预算管理联动机制。各级财政部门、业务部门及纪检监察、审计等部门各司其职、通力配合,形成预算管理协力。同时,通过健全预算管理绩效结果运用机制、信息公然和监督检讨机制、打造“数字政府”下的预算信息化支持等,提升全省财政预算管理水平。

  谈区域和谐发展

  加大转移支付推动财政体制改革

  南都:今年广东财政支配3724.51亿元支持实施区域协调发展。同时也面临省财政进一步推动区域协调发展能力和手腕有限的问题。请问这个抵触如何化解?

  戴运龙:我省区域发展不均衡矛盾突出,2017年粤货色北人均个别公共预算支出水平仅为珠三角的40 。4%,兼顾协调全省发展的义务很重很紧急。为促进区域协调发展,我们将在加大对欠发达地域转移支付力度的同时,积极推动省以下财政体制改革,加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市县财政关系,做到加大输血力度和加强其造血功效并举,支持区域协调发展。

  我们将研究实施与区域发展定位相适应的财政转移支付政策,按照打造“一核一带一区”区域协调发展新格局的要求,完善省级财政转移支付机制。一方面,支持珠三角核 心区域高质量发展示代化经济体系;另一方面,按照粤北生态特别维护区和沿海经济带发展功能定位,分类实施转移支付政策,其中,对粤北生态特别掩护区实施与生态发展功效相挂钩的转移支付政策,对东西两翼沿海经济带实施与产业发展、经济增长相挂钩的转移支付政策。

  同时,积极推进省和市县财政事权和支出责任划分改革,清晰各级政府权责。研究制定我省省级与市县根本公共服务范畴共同财政事权和支出责任划分改革方案,明白省与市县共同财政事权清单,综合斟酌地区功能发展定位、财政艰苦水平,制定差别化的补贴品位和分担比例。研究推进交通运输、科技、环保等领域财政事权和支出责任划分改革,持续推进市县财政事权和支出责任划分改革试点。

  研究完善省与市县收入划分体制,进一步理顺省与市县收入分配关系。结合中央财政事权和支出责任划分、地方税体系建设和收入划分改革进展,研究完美省以下收入划分体制,促进省与市县财力协同增加,增强市县财力统筹能力,促进地区加快发展,实现省以下各级财力协调均衡。

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义务编纂:张玉